中央深改小組聚焦生態建設 環保行業迎來良機

按照中央的部署，環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方，將被先期督察，黨政領導有可能被同時追究責任。這一環境保護“黨政同責"和“一崗雙責"的要求，在7月1日召開的中央全面深化改革領導小組第十四次會議上得到明確和強調。

抓住解決環保問題的“牛鼻子"

據新華社報道，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過了《環境保護督察方案（試行）》、《生態環境監測網絡建設方案》、《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》、《關于推動國有文化企業把社會效益放在*、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》。

會議明確，建立環保督察工作機制是建設生態文明的重要抓手，嚴格落實環境保護主體責任、完善領導干部目標責任考核制度、追究領導責任和監管責任。

會議提出，要把環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象，近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進生態文明建設作為重中之重。強化環境保護“黨政同責"和“一崗雙責"的要求，對問題突出的地方追究有關單位和個人責任。

本報記者據中央及地方文件歸納得出，“黨政同責、一崗雙責"此前主要是安全生產領域的一項原則，內涵是在一個地方的黨政部門中，除了分管部門及其負責人要為安全生產負責之外，黨委也要負責；各個分管崗位，除了要做好本職工作外，還要承擔相應的安全生產責任。該原則體現了對安全生產的高度重視。現在，把這一原則延伸到環保領域，足見對環保的重視程度已提到了類似安全生產的高度。

“環境保護黨政同責、一崗雙責的提出，是針對現實環境問題嚴峻的局面而提出的重要政策，屬于頂層設計。"國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員常紀文1日晚對《*財經日報》記者表示，黨委與政府職責不同，所承擔的責任也不同。黨委主要是研究、部署和指導工作，政府負責全面貫徹實施。

常紀文說，從理論上看，基于我國環境問題的嚴峻性，將黨政同責適用于環境保護這個非常重要的公共安全領域，是非常必要的。“而一崗雙責也是落實環境保護主體責任。比如，交通運輸部既抓交通運輸管理，也要抓交通運輸產生的污染；國土資源部既要抓礦產資源開發，也要抓污染防治。這樣就能形成齊抓共管的局面。"

“對造成生態環境損害負有責任的領導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。"常紀文認為，“黨政同責"和“一崗雙責"，抓住了解決環境保護問題的“牛鼻子"。

用足用好新環保法相關規定

上述會議還要求開展領導干部自然資源資產離任審計試點，主要目標是探索并逐步形成一套比較成熟、符合實際的審計規范，明確審計對象、審計內容、審計評價標準、審計責任界定、審計結果運用等，推動領導干部守法守紀、守規盡責，促進自然資源資產節約集約利用和生態環境安全。緊緊圍繞領導干部責任，積極探索離任審計與任中審計、與領導干部經濟責任審計以及其他專業審計相結合的組織形式，發揮好審計監督作用。

目前，超標排污、偷排偷放、監測數據弄虛作假等違法行為仍時有發生。

環境保護部部長陳吉寧表示，將用足用好新環境保護法中按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等規定，完善環保部門與*、司法機關聯動以及多部門聯合執法工作機制，加大暗查暗訪力度。對地方政府和職能部門失職瀆職、濫用職權的，依紀依法追究責任。充分發揮“三級聯查"（國家督查、省級巡查、市縣檢查）作用，繼續開展大氣污染防治專項督查，向社會公開“黑名單"，讓違法者付出付不起的代價。

上述會議強調，完善生態環境監測網絡，依靠科技創新和技術進步，提高生態環境監測立體化、自動化、智能化水平，推進全國生態環境監測數據聯網共享，開展生態環境監測大數據分析，實現生態環境監測和監管有效聯動。

業內人士認為，隨著中國國家減排戰略目標的確定，生態環保政策望成未來有關部門關注的焦點。另外，再加上未來土壤污染防治計劃、節能環保十三五規劃的推進，節能環保產業有望持續成為熱點。

東興證券表示，近年國家陸續出臺各類環保政策，環保行業迎來發展春天。國家對環境整治效果關注度逐漸提升，未來具有技術優勢的公司將獲得溢價；投融資方式改進，PPP模式助力環保產業快速發展，具有資源整合優勢的企業將充分享受行業紅利，同時在未來的行業并購整合中受益。

環保相關上市公司主要有五類，分別為：1.脫硫脫硝，主要包括國電清新、桑德環境、龍凈環保等；2.污水處理，主要包括興蓉投資、萬邦達、碧水源等；3.土壤修復，主要有維爾利、永清環保等；4.資源再生，主要有格林美、海陸重工、臥龍電氣等；5.清潔能源，主要有中核科技、金風科技、沃爾核材等。